根据市委统一部署，2023年3月20日至2023年5月20日，市委第三巡察组对市市场监管局党组进行了巡察，2023年7月12日，市委巡察组向市市场监管局党组反馈了巡察意见并就整改落实情况提出了意见建议。对照巡察反馈的问题及意见建议，市市场监管局党组以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，从严从实抓好整改。经过集中整改，目前整改工作取得了阶段性成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、基本情况
市市场监管局党组高度重视巡察整改工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，以及习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，切实把巡察整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，党组书记坚决履行好巡察整改第一责任人责任，精心组织实施，抓紧抓实抓细，确保整改任务落到实处，见到实效。
一是提高政治站位，深化思想认识。市委第三巡察组对市市场监管局党组开展巡察，是对市市场监管局党组政治上的一次“全面体检”，是对市场监管工作的一次“问诊把脉”。巡察组反馈的意见客观全面，指出的问题实事求是、切中要害，提出的建议精准到位、切实可行。市市场监管局党组诚恳接受、照单全收，把思想和行动统一到市委和市委巡察组领导提出的要求上来，以最坚决的态度、最严格的要求、最果断的措施，把整改工作抓紧抓实抓细。
二是强化组织领导，压实整改责任。市局党组坚决扛起巡察整改的主体责任，7月15日，召开市局党组（扩大）会议研究部署巡察整改工作。成立巡察整改工作领导小组，党组书记坚决落实好“第一责任人”职责，其他党组成员按照“一岗双责”的要求，带头抓好分管领域的巡察整改工作，以上率下，层层压实了整改责任。7月25日上午，召开全局巡察整改动员大会，对巡察整改落实工作进行动员部署，各责任科室和责任单位迅速行动、真抓实改，形成了同频共振、合力攻坚的工作格局。
三是细化整改台账，确保整改实效。市局党组（扩大）会议审议通过了《关于市委第三巡察组反馈意见整改落实方案》。坚持问题导向，将反馈的问题分门别类制定整改台账，明确责任人、整改目标、整改措施和整改时限，确保件件有着落、事事有结果。对能够立即整改的，立行立改；对需要长期整改的，制定详细的整改计划和进度表，挂账销号。
四是建立长效机制，推动事业发展。坚持当下改与长久立相结合，以巡察反馈问题为导向，深刻剖析问题存在的原因，举一反三，健全完善规章制度，持续巩固巡察整改成效。坚持把巡察整改作为推动市场监管工作创新发展的有利契机，统筹推进，把巡察整改工作激发的热情转化为干事创业的动力，叫响“品质泰安·安如泰山”市场监管品牌。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
（一）“学习贯彻习近平总书记关于市场监管工作的重要论述不够深入，落实党中央决策部署和省委、市委工作安排有差距”方面
1.关于“学用结合不紧密”问题。
一是坚持把集体学习研讨作为学习的主要形式，深入开展学习讨论和互动交流，融会贯通、加深理解，切实打好理论基础、筑牢思想根基。丰富理论学习形式，充分运用观看警示教育片、专家讲座等各种形式提高学习效果。二是深化集体自学，拓宽学习渠道，统筹用好“学习强国”学习平台、“灯塔—党建在线”、山东干部网络学院、干部讲堂等线上、线下平台载体，开展沉浸式、体验式学习，不断增强学习的针对性和吸引力。三是严格落实意识形态工作责任制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把意识形态工作纳入《落实全面从严治党主体责任责任书》的重要内容，做到意识形态工作与业务工作一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。
2.关于“机构改革聚合效应释放不充分”问题。
一是以机构改革为契机，积极上下对标，参照省市场监管局处室设置，进一步争取优化科室设置，并根据科室优化运行实际适时调整完善局领导班子成员分工。二是调度机关法定职责运行工作，厘清各科室职责。三是在干部培养使用和调整中，适时加强人员轮岗交流，树立“市场监管”大家庭意识，形成“大监管”的合力。
3.关于“深化市场监管领域‘放管服’改革存在不足”问题。
一是加强公平竞争审查机制建设。2023年印发《健全公平竞争审查机制落实公平竞争审查制度全覆盖通知》（泰竞审联办字〔2023〕1号），要求县级参照市级审查机制加强机制建设。出台《泰安市公平竞争审查函询制度》（泰竞审联办字〔2023〕3号）《泰安市重大政策措施公平竞争审查会审工作细则》（泰竞审联办字〔2023〕4号），不断加强机制建设。二是深化提升行动，推进放心消费全域创建。按照全省深化放心消费提升十大行动要求，推动创建活动由线下向线上、由商品向服务、由流通向生产、由城市向农村延伸，推进放心消费全域创建工作，积极引导物业服务、汽车服务、推动网络平台市场主体、放心消费示范街区、景区等与群众生活消费相关的市场主体参与放心消费创建活动，全市放心消费创建市场经营主体达到37万家，培育各类放心消费示范单位1.2万家，4.4万家企业承诺线下购物无理由退货。三是实行外商投资企业登记容缺受理。印发《关于建立外商投资企业登记容缺服务制度进一步提升市场主体满意度的通知》，在全市市场监管系统建立并试行外商投资企业容缺服务制度，减少外商投资企业因申请材料存在缺陷引起的重复往返现象。
4.关于“以人民为中心的服务型执法监管理念树得不够牢”问题。
一是加强价格监管。加强重点行业日常监管，分行业建立商超、药店、停车场、校外培训机构等15个微信工作群，不定期推送价格法规政策和典型违法案例，做好常态化普法教育和提醒告诫。夯实明码标价基础。进一步贯彻落实《明码标价和禁止价格欺诈规定》，印发了市局《关于落实明码标价规定 推进价格诚信建设的通知》，率先在药店开展明码标价示范行业建设活动，指导、督促各类经营主体规范标示商品和服务价格信息，做到一品一签、货签对位，防范价格纠纷，推动监管关口前移，积极培育诚实守信的市场环境。二是加强农贸市场监管。在泰城农贸市场开展星级创建活动，从设施设备、经营秩序、食品安全等七个方面每月进行评测并公布结果，年底评选出三星级、四星级、五星级农贸市场。加大对农贸市场开办单位的帮扶指导。召开农贸市场业务培训会议，印发了《关于后疫情时代农贸市场的发展与管理思考》调研报告。积极做好五马农贸市场、迎胜农贸市场升级改造的服务工作。加大财政支持力度。积极向财政部门申请，加大对农贸市场的财政支持力度，同意每年对部分农贸市场进行资金支持。三是积极处理群众投诉举报。秉承“接诉即办、办就满意”的工作理念，以落实24小时回应机制为抓手，创新完善消费者投诉举报处置体系，制定12315投诉举报咨询的处置流程、工作纪律、工作程序、工作职责，实现了消费争议解决的提质增效，有力维护了消费者合法权益。建立投诉举报定期通报和考核机制。按照全国12315平台效能评估评价和市政府12345热线办理工作考核，对各县市区局定期调度、通报情况，将12315和12345投诉举报办理情况纳入年度考核。
（二）“履行市场综合监管职能不够充分，服务新型工业化强市建设还有欠缺”方面
一是深入实施品牌战略。大力开展省长质量奖、“好品山东”品牌、山东省高端品牌培育企业等品牌培育建设工作，构建品牌建设重点培育梯队，打造品牌发展新优势。山东省质量评价协会公布了2023年山东优质品牌（产品/服务）认定名单，泰安市共有86个项目获评，其中，获评产品66个、获评服务项目20个，总数位列全省第1位。在山东省品牌年会上，泰安市32个产品、服务项目作为2023年山东知名品牌被发布，其中，有27个产品项目、5个服务项目。2023年12月，泰山玻璃纤维有限公司被授予第九届山东省省长质量奖，山东泰开高压开关有限公司被授予省长质量奖提名奖。二是深化实施质量强市战略。印发了《关于开展质量提升工程的实施意见》，提出夯实产业发展质量基础、开展重点领域质量专项提升行动、实施质量夯基五大工程等质量提升工作举措。召开泰安市质量大会，市委书记、市人大常委会主任杨洪涛出席会议并讲话，推进全市质量工作开展。三是强化标准计量工作。全力推动标准化战略的实施。联合市财政局修订标准化资助奖励办法，扩大奖励资助范围，提高基层参与标准化工作的积极性和主动性。积极争创培育标准化试点。加大政府推动和引导力度，以助推全市工业、农业、服务业高质量发展为目标，积极争创培育各级标准化试点示范基地，强化标准集成应用，提升示范项目建设质量，发挥示范项目的辐射、带动和引领作用。加强计量标准能力建设，合理统筹规划、突出重点。除2023年已新建里氏硬度计等13项社会公用计量标准外，截止9月底又提报包括电动汽车充电桩等六项计量标准的考核工作，等待省局安排专家考核。考核通过后计量标准数量将达到175项。三维冲击记录仪地方计量技术规范现已运行到了讨论稿件征集过程。
一是开展知识产权赋能产业链活动，组织知识产权专家重点围绕13个产业链链主企业、重点企业开展调研、指导，分析我市各产业链知识产权发展现状，梳理产业创新发展面临的问题，提出下步意见建议。并针对企业需求精准对接，目前已对70余家产业链链主企业、重点企业等开展一对一精准服务，为我市13个产业链分别出具了“专利发展分析报告”，为产业总体发展战略的制定实施提供决策参考依据。二是出台《关于加强高价值专利培育 推动经济社会高质量发展的实施意见》（泰政字〔2023〕1号），加大高价值专利培育力度。三是编印《知识产权政策汇编》，组织“加强高价值专利培育 助力新型工业化强市建设专题培训班”、知识产权系列培训活动，开展知识产权宣传活动，大力宣传知识产权文化，提升知识产权意识，营造了良好的知识产权文化氛围。四是将高价值专利纳入市对县市区高质量发展综合绩效考核指标，通过督导调度，2023年1-7月份，全市发明专利授权量增幅达到44.1%，居全省第2位；截至今年7月底，全市每万人口发明专利拥有量达到8.34件，同比增长29.88%，增幅居全省第4位。我市3个专利项目荣获中国专利奖优秀奖，获奖数量居全省第5位。
一是坚持问题导向，科学制定食品抽检计划。充分发挥食品抽检哨兵作用，不断增强监管的针对性和靶向性，合理安排监督抽检，突出抽检重点，实现抽检范围全覆盖。制定《2023年全市食品抽检质量提升行动方案》，进一步明确了监督抽检、评价性抽检功能定位，建立食品安全抽检核查处置闭环管理模式，完善抽检发现问题、监管治理问题、跟踪抽检问题工作机制。加大对抽检不合格食品经营主体的监管，提升防范化解食品安全风险的能力。二是压实食品生产经营单位主体责任。指导食品生产经营单位落实各项管理制度，深入开展食品安全“两个责任”督导，不断压实各方责任。三是加强学校（幼儿园）食堂、集体用餐配送单位监管，通过山餐安系统对全市1000余家学校食堂进行全覆盖检查。四是加强网络订餐行业监管。联合饿了么在万达商圈网络供餐单位开展亮党员身份、做品质先锋活动，发挥党员餐饮户示范引领作用。鼓励实施无接触配送，持续推广使用“外卖封签”。开展网络订餐“销量前十”“差评前十”检查行动，第三季度共检查120余家前十网络订餐单位。
8.关于“破解医疗器械、化妆品、药品销售监管难题的创新招数少”问题。
一是加强医疗器械线上销售监管。将网络销售医疗器械作为2023年医疗器械质量安全风险隐患排查治理重点之一，制定医疗器械网络销售检查方案，逐级分解工作任务，明确落实责任，形成市、县、所齐抓共管，上下联动的监管机制。建立网络销售经营企业备案信息联络群，由审批服务局工作人员定期推送网络销售经营企业备案信息，便于监管人员及时掌握备案企业信息，摸清底数。通过边检查边规范的工作模式，采取集中拉网检查的工作方式，结合医疗器械质量安全专项整治、日常监督检查等开展检查。为加强医疗器械网络销售监管，与网监科联合，加强违法违规线索监测。今年以来，已处置违法违规线索25条。在新泰试点网络经营集中化管理，选取泰安康润医药集团试点推行网络销售经营主体集中化，将部分网络销售企业纳入泰安康润医药集团统一管理，发现违法违规问题由泰安康润医药集团联系各网络销售企业负责人，处理网络违法违规行为。二是加强药品化妆品监管。组织交叉互查，加强督查督办，依法查处违法违规行为。8月21日至25日，抽调全市40名执法骨干开展了药品和化妆品交叉互查，对发现的违法案件线索跟踪督导办理，药品违法案件线索立案36起，化妆品违法案件线索立案15起。深入开展“药品安全示范街”创建活动。每个县市区在药品、化妆品经营业户比较集中的区域打造1条示范街，通过典型引领，全面提升药品规范化管理水平。泰山区“美妆九州”化妆品示范街、肥城市、高新区“药械化安全示范街”创建取得初步成效。全面开展化妆品“一号多用”违法行为经营环节检查。自查阶段编制《化妆品经营企业“一号多用”专项整治自查报告表》，完成自查自纠企业1283家。监督检查阶段检查企业136家，约谈2家，责令改正3家，查处案件1起违法行为。开展泰安市“无假冒化妆品商超”评选活动，经过前期各单位自查申报、各县（市、区）局（分局）审查推荐、检查验收，共确定了28家“泰安市无假冒化妆品商超”，在市局公众号公布。
一是加强钢筋、水泥、电线、电缆、危化品包装物等重点工业产品生产企业监管。深入贯彻落实省局《产品质量信用分类监管暂行办法》，将文件下发各县（市、区）局对照落实，对全市钢筋、水泥、电线电缆、危险化学品等82家获工业产品生产许可证企业进行了分类，对不同类别企业区分检查频次，实施差异化监管，有效减少了对生产企业正常经营活动的干扰，既提升了监管效率，又优化了营商环境。二是全力防范管控气瓶等特种设备风险隐患。充分发挥“山东省特种设备充装安全管理系统”信息化监管优势，落实气瓶超期预警、作业人员证书预警及单位充装预警动态监控，防范设备、人员及充装作业违法违规问题隐患。三是整治虚假违法广告。充分发挥现有市级监测平台作用，今年以来，泰安市级监测平台已监测全市区域内传统、互联网、户外广告95.16万条次，另外安排专项监测任务3项，安排专人及时查看派发涉嫌线索，提醒督促属地县局或执法机构及时调查处理，同时加强了监测情况分析研判，编制印发全市广告发布监测情况的通报2期。组织开展互联网广告领域治理、制止和防范借主题教育不当营销、校外培训机构广告专项检查等多项专项行动，组织召开了8个部门单位参加的泰安市整治虚假违法广告联席会议，推进协同监管，形成整治合力，对广告市场主体进行普法宣传33次，行政指导60次，行政约谈警示5次。
（三）“落实新时代党的组织路线不够到位，基层党建工作和市场监管队伍建设存在弱项”方面。
一是严格党内生活。强化会前指导。在民主生活会前，对领导干部进行逐一提醒，切实要求局领导干部坚持实事求是的原则，认真检视各方面问题，直面问题，接受问题，严格落实查摆问题占比要求。针对自身存在的问题，提出切实可行的，具有操作性和可执行性的具体举措。加强材料审核。加强对领导干部对照检查材料的审查，坚决杜绝材料雷同等问题，确保各领导干部对照检查材料真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切合各自实际。二是加强基层所建设。进一步增强对基层所标准化规范化建设的重视程度，主要负责同志带头到部分基层所进行实地调研指导；分管负责同志及相关科室人员深入开展广泛调研指导，确保调研范围覆盖全市各县（市、区）和功能区，努力在全市营造起浓厚的争先进位氛围，指导各县市区和功能区高标准完成三星级所、四星级所和五星级所创建工作，目前已争取五星级所1个，四星级所5个。三是加强基层人员配备。加大对基层市场监管所的人员招录力度，今年市局新招录公务员岗位均设定为市场监管所岗位，为基层所补强年轻人员力量；面向基层所工作人员开展线上业务培训需求调查，准确制定基层需求大、可操作性强的培训内容，举办全市基层工作人员培训班，组织全市部分基层工作人员进行集中交流培训，邀请相关科室单位的业务骨干进行现场授课。面向全市市场监管系统开设线上培训学习“微课堂”，采用腾讯会议由各业务科室工作人员线上直播讲课，整合利用碎片化时间，让市场监管系统广大干部职工随时随地用电脑、手机开展灵活学习，实现全系统全方面培训，目前已举办21期。
一是规范党员发展程序。根据市直机关工委下发的2023年度发展党员计划，市局严格审查符合条件的5位入党积极分子，坚决做到只有入党积极分子被正式确定为党员发展对象后，才能参加市直机关党员发展对象培训班。加强党费收缴管理。自2023年7月起，每月中旬向机关各支部、各所属事业单位党组织下发《关于做好本月党费上缴工作的通知》，按月收缴党费。二是强化党支部管理。依据《中国共产党支部工作条例（试行）》，起草《党支部工作有序开展注意事项和党支部开展党务工作明白纸》，下发至各基层党组织。指导有关基层党支部认真规范记录《市直机关党支部工作手册》，坚决杜绝长时间不按时召开党员大会的情况。
一是认真学习《干部选拔任用管理条例》等相关规定，严格按照《条例》程序要求选拔任用干部，坚持客观公正地评价干部，全面了解考察对象在德、能、勤、绩、廉等方面的情况。认真执行民主测评、个别谈话、延伸考察谈话等方式，真正把好考察关，为党组提供可靠有力的考察结论。二是认真做好干部任前公示，对拟提拔、晋升的干部，严格按要求进行公示接受监督。三是严格做好干部管理监督工作，制定局机关考核办法，强化考核导向，注重实干实绩，将干部监督管理工作融入日常工作中，对不同岗位干部的德、能、勤、绩、廉等方面进行日常考察。
（四）“落实全面从严治党政治责任不够有力，作风建设还不能适应市场监管工作改革发展的新形势”方面。
一是制定印发《落实全面从严治党主体责任责任书》，组织市局党组书记与党组班子成员、直属分局和所属事业单位主要负责人，党组班子成员与分管科室主要负责人分别签订责任书，层层压实管党治党政治责任。二是按照《党委党组落实全面从严治党主体责任规定》，局党组每半年研究一次落实全面从严治党主体责任相关工作，今年已经研究2次。7月召开从严治党暨党风廉政建设工作会议，安排部署全面从严治党工作，市局党组书记向市局机关、市局4个分局和4个所属事业单位的全体党员干部进行集体廉政教育。三是制定印发《泰安市市场监督管理局监督协同事项清单》，加强与市纪委监委派驻第五纪检监察组的联系，及时传达完成纪委派驻组的工作要求。强化对党员干部的监督管理，统一制作党员桌牌和去向告知牌，实行廉政风险点动态排查、分级管控措施，压实管党治党政治责任。四是将廉政警示教育纳入党支部每月集体学习内容，每月以党支部为单位组织党员干部进行集体学习。强化廉政工作提醒，及时做好重要时间节点、重点工作领域和关键工作人员的廉政提醒工作。五是配备专职纪检干部，提升内部监督力量。
一是提高思想认识。组织开展相关学习培训人员，重点就政府采购、政府购买服务及专项资金管理相关政策文件深入学习，全面准确掌握有关政策要求。二是严格抓好制度落实。进一步强化预算刚性约束，强化支出管理，抓好各项工作落实、严格采购程序、绩效管理进一步要求，确保制度落实。三是建立完善内部控制制度，进一步修定《局内部控制管理制度手册》和《局内部控制手册》，进一步规范规范内部管理，建立长效机制，保证各项工作在制度框架内有效运行。
一是召开巡察整改动员暨机关作风整顿工作会议，组织市局机关、4个分局和4个所属事业单位的全体党员干部参会，在市市场监管系统开展机关作风大整顿活动。二是制定印发《机关作风大整顿活动实施方案》，制定工作任务清单，明确着力纠治的五个方面重点，深入开展“五比五赛”活动，即比思想，赛境界格局；比担当，赛奉献精神；比标准，赛工作质效；比执行，赛创新成果；比口碑，赛作风形象。三是扎实开展全市市场监管系统行风建设三年攻坚行动，印发实施方案，组织全市市场监管部门深入查摆分析问题。四是强化作风督察。将作风整顿、行风建设和“双满意”提升相结合，强化作风、行风督察，成立8个督导组，由市局领导带队，到各个县（市、区）市场监管局和市局4个分局进行督察，目前已经完成第一轮督察工作。
16.关于“对巡察、审计发现的问题整改不彻底”问题。
一是多次通知市企业与企业家联合会立即搬离并交回办公用房，目前共收回了三楼东区办公用房422.12平方米。二是与市企业与企业家联合会签订战略合作协议，按照泰安市机关事务服务中心《泰安市市级机关房产出租管理办法》（试行）的通知要求上报相关资料，机关事务服务中心已批复，已领取房产出租审查（批）意见通知书（编号ZL2023-019），按照通知书要求提报公共资源交易中心，交易中心通过公示后于2023年8月10日向我局出具了《公共资源交易见（鉴）证书》（泰交易产权协议见（鉴）字〔2023〕005号），现已正式签订合同。
三、今后整改工作打算
尽管巡察整改工作取得了阶段性成效，但与当前发展形势和市委工作要求相比，与市场监管工作面临的新任务、新形势相比，还存在一定的差距。下一步，市市场监管局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持目标任务不变更、标准要求不放松、工作力度不减弱，切实将巡察整改成果转化为推动市场监管工作发展的强大动力。
一是持续强化理论武装。发挥党组理论学习中心组示范作用，以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入学习党的二十大及二十届一中、二中全会精神，深入学习习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是落实管党治党政治责任。牢固树立抓好党建就是最大政绩的意识，坚持管党治党与业务工作同部署、同推进、同检查、同落实。严格落实全面从严治党主体责任，进一步建立健全责任传导机制，完善党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”的责任体系，努力形成齐抓共管的良好局面。全面落实意识形态工作责任制，牢牢把握工作主动权。加强廉政教育，用好监督执纪“四种形态”，注重教育预防，坚持抓早抓小，强化干部队伍监督管理。
三是加大作风建设力度。以“五比五赛”活动为抓手，在全局倡树严实工作作风，严格执行中央八项规定精神，严肃查处顶风违纪行为，持续整治形式主义、官僚主义。扎实做好市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，巩固机关作风集中整顿活动成效。通过评先树优、公平公正选人用人等，营造积极向上的工作氛围，提振干部队伍干事创业的精气神。
四是强化整改跟踪问效。持续深入抓好巡察整改，全力做好巡察“后半篇文章”，对已取得阶段性成果的整改事项，适时“回头看”，巩固提升整改成果；对长期持续整改的事项，按照既定目标任务，强力推进，切实推动巡察整改往深里走、往实里做，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。
五是实干担当促进发展。坚持“登高望远、奋力争先”的总定位，锚定“事争一流、唯旗是夺”的目标，扎实开展“大学习、大创新、大提效”活动，聚焦新型工业化强市建设、现代服务业高质量发展、旅游市场秩序整治、质量安全监管等中心任务，实施质量品牌、知识产权、信用和智慧监管、检验检测、惠企政策、产业项目“六项赋能”，服务推动经济质的有效提升与量的合理增长，以实实在在的工作成绩，体现巡察整改的成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话:8502987；地址:泰安市东岳大街439号；电子邮箱scjgjgdw@ta.shandong.cn。
中共泰安市市场监督管理局党组
2024年1月3日